社科研究

发布日期:2019-06-30 来源:网络整理 浏览量:
  •   改革开放40年来,上海在经济社会发展的各个领域始终走在全国前列。进入新世纪以来,上海引领全国,对接国际通行规则,深化改革开放,进一步推动经济发展。随着经济发展进入新阶段,上海的发展动力发生了新变化。上海发展动力因素转变的历史演进脉络,可从以下5个方面进行探讨:

      第一,就业结构持续优化,高端人才加快集聚。人才集聚和人口增长是城市发展的重要动力。上海长期高度重视人才动力,不断推行新的人才政策以推进人口结构的深层优化,整体提高人员素质,进一步完善人才发展机制。从数据来看,自2003年以来,第一产业从业人员占总从业人员的比重越来越低,第三产业从业人员占比不断提高。整体来看,在人口总量上升的同时人口结构不断优化,适应着不断变化的经济社会发展趋势。

      第二,消费市场规模不断扩大,对经济增长贡献显著。上海最终消费率多年来保持稳定增长。上海最终消费率从2008年的51%持续上升到2017年的57.3%。同时消费对经济、税收和就业贡献显著。2018年上海市商贸业就业人数达到333万人,贡献了全市近四分之一的就业岗位。2018年全市商贸业增加值5002.95亿元,占全市地区生产总值比重为15.3%。消费税作为政府财税收入的重要组成部分,2008年到2017年年均增速14.26%,占全市税收比重长期保持在6%左右。

      第三,对外开放不断深化,国际资本流入规模攀升。2013年至今,上海主要通过自贸试验区建设推动服务业的深度开放,不断优化服务业国际直接投资结构。自2003年以来,跨国公司地区总部数量直线增加,到2017年已增加到625家,相当于2003年的11倍。我国在2001年加入世贸组织后,受开放红利的支撑,上海吸收国际直接投资增速持续增长。2003年以来,外商直接投资额不断增加,2015年达到一个顶峰,外商直接投资额为185.59亿美元。2016年外商直接投资额出现一个小幅度的回落。就外部因素而言,全球经济增长乏力、不确定因素较多对上海的外商投资造成了一定影响,对此需要高度关注。

      第四,产业结构实施战略性调整,加快形成新型工业体系。目前上海产业体系中工业仍占较重要地位。2003年后,上海工业劳动生产率总体呈上升趋势,第二产业对上海经济发展的贡献保持在一个较高水平。近年来,着眼上海建设全球城市这一目标,全市工业实施了新一轮布局调整。一方面,上海郊区工业全面参与到全市支柱工业的发展中,以新兴产业发展推动整体产业升级;另一方面,加大对传统工业的改造力度,以技术改造和产业集聚实现产业升级。总体来看,上海正加快形成与全球城市相匹配的新型工业体系。

      第五,改革开放释放出新的制度动力,营商环境不断优化。从上世纪90年代以来,作为改革开放前沿的上海得到了迅速发展,浦东的开发开放和“四个中心”(国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心)的建设,激发了以往积累的雄厚发展动力。在中国加入世贸组织后,上海继续发挥引领作用,为全国深化改革和扩大开放探索新路径。2010年的世博会也为上海注入了城市发展的新活力,在基础设施建设、投资拉动、城市品牌营销、产业转型升级等方面有了重要提升。党的十八大以来,设立上海自贸试验区,并明确了加快建设具有全球影响力的科技创新中心的目标。科创中心的新定位,契合了城市发展的方向,有助于上海经济、金融、贸易和航运中心融合建设,也赋予了上海更为长远、更为根本和更为持续的发展动力。

      发展动力面临新问题新挑战

      当前,上海发展动力出现了新的趋势,面临新的问题和挑战。

      一是人才管理机制不够灵活,影响高层次人才集聚。对标全球具有影响力的科技创新中心城市,上海在人才发展的体制机制方面仍存在瓶颈。如,顶尖人才引进不足,缺乏真正具有国际水准的大师级人物和高层次创新团队;人才管理机制不够活,科技成果转化收益率低,影响了人才集聚并发挥作用;等等。

      二是新消费新模式需要加强培育,行业监管要跟上业态创新步伐。当前上海新的消费热点和消费模式仍然有待培育,未来消费的重点方向应在中高端消费、进口消费、服务消费等方面。由于口岸贸易便利化不足,目前国外品牌新产品进入上海市场仍需较长周期,流程较多。由于面向新模式新业态的相关法律法规缺失,传统监管方式跟不上新业态的发展,服务消费领域的市场准入和开放政策制度欠缺,相应的体制机制还没有跟上消费升级和商业创新的步伐。

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