推进长三角一体化发展需要“再出发”

发布日期:2019-05-29 来源:网络整理 浏览量:
  •   上海要在自贸试验区引领、科创中心建设上有所突破

      近年来,长三角地区在围绕参与“一带一路”、长江经济带建设,推进地区协同发展方面取得了重要共识,提出了十多个方面的一体化发展重点。就上海而言,在近期操作性政策上,可在以下两个方面有所突破:

      一方面,上海自贸试验区继续创新构建可推广、可复制的新体制和新机制,为建设中国特色自由贸易港奠定基础。

      上海自贸试验区建设取得了阶段性成果,基本形成以负面清单管理为核心的投资管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度加速推进,以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。接下来,关键是要把这些创新成果推广到长三角区域,重点要做好五个“再创新”。

      一是投资管理制度再创新。上海自贸试验区借鉴国际通行规则,按照简政放权、转变政府职能要求,加快推进外商投资管理体制改革,营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。例如,在试验区实施负面清单管理模式,制定试验区负面清单,对负面清单之外的领域,原则上将外商投资项目核准改为备案制、将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。在自贸试验区内试行注册资本认缴制、“先照后证”登记制、年度报告公示制等登记制度,等等。

      二是贸易监管制度再创新。围绕推动海关特殊监管区域转型升级的目标,上海自贸试验区创新海关和检验检疫监管模式,促进区内货物、服务等各类要素自由流动,提升贸易便利化水平。例如,推进实施“一线放开”,坚决实施“二线安全高效管住”,探索建立货物状态分类监管模式。

      三是金融制度再创新。围绕金融为实体经济服务、促进贸易和投资便利化的目标,上海自贸试验区在风险可控前提下,重点在资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理体制等方面先行先试。

      四是综合监管制度再创新。上海自贸试验区深化行政管理体制改革,推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。例如,在自贸试验区建立信息共享和服务平台,加强社会信用体系建设,探索建立综合执法体系,鼓励社会组织参与市场监管,建立风险防范体系,等等。

      五是扩大服务业对外开放再创新。上海自贸试验区选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务及社会服务等领域,实施相关开放措施,暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施,营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

      另一方面,上海科创中心建设进一步与构建长三角世界级城市群目标联系起来,力争在上海和长三角聚焦一批重大科技创新工程和创新产业项目,在基础科技领域有大的创新,在关键核心技术领域取得大的突破。

      其中,关键是做好“三个借力”:借力长三角区域的产业分工体系,推进国际化和多元化发展,加速要素配置流动,加快科技创新中心体系建设;借力长三角的城市化进程,建设长江经济带和长三角城市群,加快科技创新中心布局建设; 借力长三角城市群区域科技创新中心建设,合理定位城市群区域科技创新中心的功能和布局。特别是,要重点发挥实验室、企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、外资研发机构这五大机构的作用。

      思想者小传 

      郁鸿胜 上海社会科学院城市与人口发展研究所原所长、研究员,中国国际经济交流中心上海分中心秘书长,上海市政府规划委员会专家委员,国家发改委长三角区域规划综合组成员,上海市人口学会副会长。 

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